25.左某和戴某夫妇参与聚众淫乱活动，县公安局决定对二人罚款 2000 元。左某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定。左某不服，向法院起诉，法院经审理认为，对于二人的罚款明显不当，应当为 500 元。下列哪些选项是正确的？

A.本案应当由基层法院管辖

B.如果当事人同意，法院可以以简易程序对本案进行审理

C.二人应当对处罚决定的合法性承担举证责任

D.法院可以将罚款变更为 500 元

答案：ABD

解析：复议维持共同告，管辖法院级别就低定基层 A✅

诉讼程序一审案件➕当事人同意 简易程序，一审➕事情清楚，争议不大，权利义务明

确➕3 种情形 法定简易 B✅

行政行为合法性举证责任由被告承担 C❌。

原告举证两个主体，一个行为➕损害结果的存在。诉讼变更判决：行政处罚显失公正，

其他行为款额有误 D✅